半數(shù)PPP項(xiàng)目被清退出庫 嚴(yán)重失信責(zé)任主體將被納入黑名單

隨著財(cái)政部對10多萬億的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫的清理整頓接近尾聲，國家發(fā)改委近期也開始對其龐大的PPP項(xiàng)目庫進(jìn)行核查，將一年內(nèi)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、不合規(guī)且無法整改的PPP項(xiàng)目清退出庫。 

目前，不少市縣公開披露核查結(jié)果，多地近半數(shù)PPP項(xiàng)目被清退出庫。 

國家發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平表示，這次核查是促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展，被清退的項(xiàng)目多是僅有PPP意向但沒任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，或是一些采用其他模式的項(xiàng)目等，影響不會(huì)太大。 

隨著財(cái)政部對所屬PPP項(xiàng)目庫清理整頓接近尾聲，今年6月，國家發(fā)改委接棒，開始對發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫進(jìn)行核查。

國家發(fā)展改革委辦公廳公布了《關(guān)于開展PPP項(xiàng)目庫規(guī)范核查促進(jìn)PPP持續(xù)健康發(fā)展的通知》，設(shè)置了3條PPP項(xiàng)目退庫標(biāo)準(zhǔn)：納入PPP項(xiàng)目庫一年內(nèi)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目；不再采用PPP模式的項(xiàng)目；不符合投資管理程序和PPP項(xiàng)目管理規(guī)定要求且無法整改的項(xiàng)目，以及明確違反國家相關(guān)部門有關(guān)政策和規(guī)定的項(xiàng)目。 

地方發(fā)改委按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。一些地方發(fā)改委公布了PPP項(xiàng)目核查結(jié)果，多地半數(shù)以上項(xiàng)目被清退出庫，甚至有地方項(xiàng)目被全部清退。 

陜西省渭南市已入庫PPP項(xiàng)目282個(gè)，總投資1586.3億元。經(jīng)過核查，剔除重復(fù)、不符合要求及不再以PPP模式實(shí)施項(xiàng)目154個(gè)。 

寧夏回族自治區(qū)銀川市納入規(guī)范核查范圍的PPP項(xiàng)目共79個(gè)，總投資380.9億元。經(jīng)規(guī)范核查，最終49個(gè)項(xiàng)目不能入庫，合規(guī)項(xiàng)目僅30個(gè)，總投資133.7億元。另外補(bǔ)充入庫19個(gè)項(xiàng)目。 

吉林省延邊州發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫的50個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)核查后減少了23個(gè)，其中8個(gè)是因?yàn)闊o實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，5個(gè)是因?yàn)橐婪ㄒ酪?guī)解除合同不再采用PPP模式，另外10個(gè)是因?yàn)椴环�合�?guī)范核查要求且無法整改。 

吉林省樺甸市列入PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目共5個(gè)，核查后全部退庫。其中3個(gè)項(xiàng)目因無任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展而退庫，另外2個(gè)因?yàn)椴环�合�?guī)范核查要求且無法整改而退庫。 

一些地方發(fā)改委自查結(jié)束后，多省發(fā)改委要求將核查結(jié)果在7月底至8月上旬上報(bào)。湖北省發(fā)改委還在地方自查基礎(chǔ)上，組織專家開展了全省PPP項(xiàng)目庫規(guī)范核查工作。國家發(fā)改委還將通過抽查、抽檢等方式開展督導(dǎo)檢查。 

吳亞平表示，此次國家發(fā)改委核查PPP項(xiàng)目只是一方面，另一方面還是會(huì)鼓勵(lì)促進(jìn)PPP項(xiàng)目健康發(fā)展。 

根據(jù)四川省發(fā)改委公布的《關(guān)于規(guī)范核查PPP項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目促進(jìn)PPP持續(xù)健康發(fā)展的通知》，在核查PPP項(xiàng)目之外，發(fā)改委還通過鼓勵(lì)民間資本有效參與、加大融資力度、科學(xué)合理設(shè)定社會(huì)資本方選擇標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信用服務(wù)和信用監(jiān)管等舉措，積極促進(jìn)PPP健康發(fā)展。 

吳亞平認(rèn)為，融資難是金融機(jī)構(gòu)綜合利益的考量。一些PPP項(xiàng)目本身資質(zhì)好，如高速公路等，比較容易獲得融資。項(xiàng)目資質(zhì)一般，但如果項(xiàng)目公司主體是央企國企，金融機(jī)構(gòu)也愿意貸款。另外，地方政府財(cái)力雄厚，當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目也更容易獲得貸款。 

上述四川省發(fā)改委文件稱，鼓勵(lì)政府投資通過資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項(xiàng)目；積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化，拓寬項(xiàng)目融資渠道等；按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對參與PPP項(xiàng)目的各類社會(huì)資本方進(jìn)行信用評級，引導(dǎo)金融市場和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評級結(jié)果等加大融資支持力度等。 

PPP項(xiàng)目合作期一般在10年以上，各方按合同履約是項(xiàng)目合作的關(guān)鍵。 

上述文件提出，政府方要嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，做出履約守信表率，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。社會(huì)資本方要認(rèn)真履行合同，持續(xù)穩(wěn)定提供高質(zhì)量且成本合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)。 

此外，要求將PPP項(xiàng)目各方信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)供各部門、各地區(qū)共享，并依法通過“信用中國”網(wǎng)站公示。將嚴(yán)重失信責(zé)任主體納入黑名單，并開展聯(lián)合懲戒。 

吳亞平表示，國家發(fā)改委通過加強(qiáng)信用監(jiān)管，對違約主體進(jìn)行公開曝光和懲戒，有利于PPP項(xiàng)目參與各方履約。